致力环境优化增长促进经济与生态建设双赢白鹃梅

致力环境优化增长促进经济与生态建设双赢

近年来，江苏省淮安市金湖以苏北率先建成国家生态县为目标，把生态文明理念贯穿于经济社会发展的全过程，先后荣获国家级生态示范区、国家园林县城等称号，2013年在苏北率先建成省级生态县、通过国家生态县技术评估，连续两年荣获中国最具投资潜力中小城市百强县称号，被命名为国家卫生县城。金湖的生动实践与成功探索诠释环境优化增长的科学路径，其中一条最重要的启示是：只有把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面全过程，才能做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展。

生态文明建设（资料图）

强化组织架构，塑型国家级生态县创建体系。我们始终把创建国家生态县作为彰显生态特色、建设幸福荷都的重要举措，切实强化领导，精心组织，切实凝聚齐抓共建的大格局。一是健全强有力的领导推进体系。成立县委书记任政委、县长任总指挥，县委副书记和常务副县长等12名县领导任副总指挥的生态县创建工作指挥部，并设立生态县创建指挥部办公室。各镇、各部门、各单位自上而下建立领导机构和工作机制，所有镇成立环境保护服务站，所有村配齐环境监督员，形成了县委领导、政府负责、人大政协监督、乡镇部门协作、人民群众广泛参与的工作推进机制。二是健全高起点的规划指导体系。一方面，按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、农业向规模集中导向，规划建设一主四辅(一主，即打造提升一个精品主城区;四辅，即繁荣发展农村四大片区辅助中心)空间布局，进一步优化城乡形态、人口、功能和生产力布局;另一方面，积极完善生态建设规划，编制了《金湖县生态县建设规划》，同时，还修订完善全县经济社会发展规划、城市发展总体规划、省级生态工业园区建设规划等，形成了超前、系统的规划体系。三是健全多方面的绩效考核体系。制定并实施《金湖县创建生态县工作实施方案》、《关于全面实施生态创建十二项工程的决定》、《金湖县农村环境四位一体长效管护实施意见》等政策文件，促进生态建设的制度化、规范化。优化对镇和部门目标考核办法，将生态建设作为两书制和一票否决制的重要内容，与经济建设同部署、同检查、同考核，2013年生态建设占年度目标考核值比重达到30%。坚持把生态建设和环境保护投入作为地方公共财政支出的重点，每年用于生态环保建设资金均占gdp比重4%以上。四是健全广覆盖的社会参与体系。县委两次将生态环保、创建国家级生态县作为年初工作会议主题，不断鼓劲加压、营造氛围。深入开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等系列创建，不断提高人民群众对生态创建的知晓率、参与率和满意度，形成全方位唱响生态荷都、美丽金湖品牌的舆论氛围。

强化生态产业，构筑国家级生态县创建的支撑。我们按照产业发展生态化、生态经济产业化的要求，加快产业结构调整，推进经济转型升级，努力构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、高效农业为基础的现代产业体系。一是加快推进生态工业集聚化发展。坚持新型工业化第一方略不动摇，大力发展科技含量高、能源消耗低、污染物排放少的产业和企业，积极建设省级生态工业园区、省级循环化改造试点园区，引进了振合太阳能、欧陆新能源汽车等一批重大工业项目，培育了金石集团、神舟车业集团、苏仪集团等一批全国行业冠军，初步形成以石油机械、汽车及零部件、线缆仪表、工业物联网、煤矿机械为主导的高端装备[0.71%]制造产业，以纳米材料、新型防火材料、光伏产品为主体的新能源新材料产业，其中石油机械产业是江苏省20个特色产业集群之一，创成了国家火炬计划石油机械特色产业基地、省汽摩配产业园、省线缆仪表产业集群品牌培育基地、省高端装备制造业基地等9个产业基地，拥有国家高新技术企业25个、中国驰名商标6件，开发区综合实力在89家省级开发区中名列第31位、首次进入全省第一板块。二是加快推进生态农业现代化发展。按照生态、高效、优质、安全的要求，实施了全省首批农业现代化试点县、农村改革试验区和农业机械化示范县建设，形成金宝南线高效设施蔬菜、淮金线优质特色农业、环白马湖生态观光农业等3条产业带，新创现代渔业、现代蔬菜等省级农业园区2个、市级2个，新建国家级标准化示范区2个、省级4个，获批金湖大米等13件地理标志证明商标，认证农业三品377个、累计生产面积占比全省第一，成为全省无公害农产品[1.43% 资金 研报]产地整体推进县。2013年8月被认定为首批国家级杂交水稻种子生产基地，在淮安市率先开展国家现代农业示范区创建工作。三是加快推进现代服务业规模化发展。始终把发展现代服务业作为经济转型升级的重要抓手，扎实推进金湖印象旅游城、大佛寺、荷花广场等服务业项目建设，努力培育市级城东农机农资机电市场集聚区、建材市场、香港城、水产品批发市场等市场流通工程，全面打造万亩荷花荡、水上森林公园、白马湖生态渔村等省内外知名旅游景点，大力发展以赏金湖荷花、品湖鲜美食为主题的水乡生态特色旅游，新增国家3a级旅游景区1家、4星级旅游饭店1家，金湖印象旅游城被列入全省27个重点旅游项目之一，水产品批发市场项目纳入省服务业重点项目，初步形成以生态旅游、专业市场、湖鲜餐饮为重点的生活服务业，现代物流、金融、信息、科技等生产性服务业也在蓬勃发展。

强化生态空间，催生与新型城镇化融合发展新格局。根据全省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议最新精神，我们将生态文明建设与新型城镇化相融合，一同推进，一同提升。一是着力打造提升一个精品主城区。按照长三角北部高端装备制造业基地、富有荷都特色的水乡生态园林城市总体定位，积极建设功能提升、品质领先的城南新区，着力把金马高速入口片区建成高端展示荷都形象的门厅，加快建成荷花广场片区休闲度假、商业服务的城市综合体，把城东片区尽早培育成为销售收入超100亿元的现代服务业集聚区，实施老城区人民医院、黎城市场等地块综合开发，力争到2016年创成省优秀管理城市、全国文明县城。二是着力繁荣发展农村四大片区辅助中心。按照工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化协调发展要求，依托银集、涂沟，规划建设淮安金湖经济开发新区，努力建成新型工业化与现代服务业双轨互动、产城良性互促的综合新区;依托闵桥、塔集、金南南部，规划建设高效农业、文化生态旅游综合示范区，荷花荡创建4a级景区，启动农业智慧集成示范区、尧文化体验区等项目，努力建设长三角北部慢生活休闲目的地;依托吕良、前锋，规划建设白马湖特色旅游、生态湿地保护区，启动4a级景区创建，建设军舍、阮桥2个新农村综合体，打造白马湖旅游大开发的南片区新高地;依托金北北部、陈桥、吕良，规划建设现代农业、承接淮安苏北重要中心城市辐射的功能区，挖掘吕良古镇文化底蕴，扩建陈桥农业科技示范园，着力建设新型郊区产业板块和服务市区发展的前花园。三是着力建设美丽乡村。围绕建设村容整洁、环境优美、生态优良的农民幸福家园的要求，扎实推进富有特色的农民集中居住点建设，涌现了一批特色农民集中居住点。围绕村庄环境整治任务，规划布点的村庄突出提升公共设施配套、建筑风貌特色、村庄环境管理水平，其他村庄突出环境卫生整治，加快形成环境优美、生态宜居的乡村面貌。一体化的城乡生态彰显了水绿相映、城在园中、水在城中、人在景中的城市特色。

生态文明，成为一种理念的升华;永续发展，成为一个庄严的承诺。作为地处苏北地区的县份，金湖既要扩大经济总量、增强县域综合实力，又要保护生态资源、增强发展可持续性。加快发展的紧迫性和生态建设的重要性迫使我们必须加大生态建设力度，努力实现经济建设与生态文明的双赢，为子孙后代留下一片净水、蓝天、绿树、青山的生态环境。

生态文明建设，只有进行时，没有完成时。推进生态文明建设，永远在路上。只有坚持生态立县，让生态优先理念深入人心，让保护生态环境成为全社会自觉行动，促进生态建设与经济建设同频共振，才能在经济发展与生态文明建设协调发展的道路上越走越宽广，越走越自信!

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